國家政策

北京市住房和城鄉建設委員會建筑施工安全生產專項治理行動方案

時間:2019/6/19 11:25:46  作者:住建部  來源:住建部  查看:843  
內容摘要:    根據《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關于進一步加強安全防范工作的緊急通知》(〔2019〕--10)和《住房和城鄉建設部辦公廳關于組織開展住房和城鄉建設領域安全生產隱患大排查的緊急通知》(建辦質函〔2019〕)325號)要求,為進一步加強建筑施...
    根據《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關于進一步加強安全防范工作的緊急通知》(〔2019〕--10)和《住房和城鄉建設部辦公廳關于組織開展住房和城鄉建設領域安全生產隱患大排查的緊急通知》(建辦質函〔2019〕)325號)要求,為進一步加強建筑施工領域安全生產工作,有效防范化解建筑施工領域重大安全風險,切實消除重大生產安全事故隱患,確保我市建筑施工領域安全穩定,特制定本方案。
  一、工作目標
  認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,持續提升建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理能力,不斷提高安全生產法制化、標準化、信息化、社會化水平,全力壓減一般事故發生,有效防范較大以上和有社會影響事故,堅決遏制重特大事故發生,持續推動我市建筑施工安全形勢穩定好轉,為迎接新中國成立70周年營造良好安全生產氛圍。
  二、組織領導
  成立北京市住房和城鄉建設委員會安全生產專項治理工作領導小組,市住房城鄉建設委黨組書記、主任徐賤云任組長,王鑫副巡視員任副組長,成員包括:施工安全管理處、應急處、監督總站、執法總隊、各區住建委。領導小組辦公室設在施工安全管理處,負責統籌協調組織全市住建系統安全生產專項治理工作,市監督總站負責建筑施工安全監督檢查執法工作,市執法總隊負責建筑市場違法違規行為的查處工作。
  三、工作措施
  (一)強化施工安全風險管控,著力防范化解重大風險
  各參建單位要嚴格按照《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控和隱患排查治理暫行辦法》(京建法〔2019〕3號)的要求,建立健全雙重預防工作組織機構,完善施工安全風險分級管控工作制度,構建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的安全風險分級管控工作體系。突出強化軌道交通建設工程、重點工程的風險管控,重點關注起重機械、深基坑、高支模、附著式升降腳手架、有限空間作業的風險識別與管控工作。參照《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控技術指南(試行)》(京建發〔2018〕424號),提前辨識施工現場存在的各類安全風險并進行評價定級,提前制定有針對性的管控措施。對重大風險、較大風險要進行重點管控,各參建單位要重點審查風險管控措施、專項施工方案的制定情況,重點檢查管控措施落實情況。各區住建委要加強對轄區內在施工程施工安全風險管控工作的檢查指導,督促工程各參建單位落實主體責任,通過“雙控平臺”填報風險數據。
  (二)強化生產安全事故隱患排查,著力消除重大隱患
  全面組織《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》宣傳貫徹落實工作,嚴格執行住建部37號令和《實施細則》的各項規定,各參建單位要重點對起重機械、高支模、深基坑、腳手架、有限空間作業、消防安全進行安全隱患排查,及時消除各類安全隱患,堅決杜絕重大隱患升級導致事故發生。
  1.建筑起重機械隱患治理重點:排查塔式起重機基礎施工未按照國家標準和使用說明書規定進行設計和施工造成的事故隱患;排查起重機械安裝、頂升、附著、拆卸環節存在的事故隱患;排查建筑起重機械司機、信號工、司索工、安裝拆卸工等特種作業人員的資格證書是否真實有效、是否與備案一致;嚴查設備拆裝單位超資質范圍承攬工程,出租、出借資質證書,轉包、違法分包工程等違法違規行為。
  2.深基坑治理重點:排查基坑土方超挖且支護不及時造成的事故隱患;檢查深基坑是否進行第三方監測;檢查深基坑周邊堆物、堆料荷載是否超過設計限值;檢查深基坑擋水排水設施是否符合方案要求。
  3.腳手架及高支模治理重點:嚴格執行附著式升降腳手架安拆、提升環節標準規范,嚴禁下降作業;鋼管腳手架連墻桿設置應符合標準要求,嚴禁隨意拆除連墻桿;高大支模工程應按有關規定編審施工方案,并按方案施工,混凝土澆筑前應進行驗收。 
  4.有限空間作業治理重點:檢查有限空間作業審批制度執行情況;嚴查有限空間作業“先通風、在檢測、后作業”執行情況;檢查有限空間作業應急預案和人員安全教育培訓情況。
  5.消防安全治理重點:檢查動火作業審批制度執行情況;檢查施工現場可燃物清理及易燃、可燃物按規定集中堆放并苫蓋情況;檢查各類儲氣罐規范存放和使用情況;嚴查臨時用電安全措施落實情況;嚴查工地臨時用房違規用電用火等違法違規行為。
  6.建筑市場治理重點:認真落實《關于全面落實<建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法>進一步加大建筑市場執法力度的通知》的具體工作要求,加大建筑市場執法檢查力度,嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法違規行為。
  (三)加強應急管理,提高突發事件應對處置能力
  各參建單位要進一步完善各類事故應急處置預案,儲備必要的搶險物資設備,組織開展防汛、消防等專項應急演練,建立反應迅速、處置能力強的應急隊伍;施工現場要進一步加強應急值守工作,落實24小時在崗帶班值班制度,確保通訊聯絡暢通。三支市級搶險救援隊伍要做好備勤值守工作,始終保持臨戰狀態,確保搶險物資充足、搶險機械設備狀態良好,遇突發事故第一時間趕赴現場投入搶險救援。
  四、階段劃分
  第一階段:動員部署(即日起至6月10日)。各單位要結合當前安全生產面臨的嚴峻形勢,召開安全生產形勢分析會,分析研判本單位、本部門存在的安全隱患,研究對策措施,制定實施方案,組織召開動員部署會,通過宣傳教育,切實形成人人講安全、人人抓安全、人人管安全的良好氛圍。
  第二階段:自查整改(6月11日至7月10日)。各參建單位要結合制定的方案,重點對深基坑、高支模、暗挖等容易出現較大事故的危險性較大的分部分項工程進行檢查,要自上而下,層層排查、層層梳理,在注重效果、提升效率上下深功夫、細功夫、實功夫、真功夫,不走過場、不搞形式,切實把隱患消滅在萌芽狀態。
  第三階段:監督執法(7月11日至8月10日)。市、區住房城鄉建設委要加大對專項整治行動的督查檢查力度,要結合重點內容、重點企業、重點項目,開展重點監督執法工作,要敢于較真碰硬,正確處理嚴格執法和“放管服”改革的關系,不能以“放管服”改革和減少檢查為由限制執法、放松執法,要敢于擔當,真正讓執法“長牙齒”,集中嚴懲一批違法行為,切實讓監督執法起到振攝作用。
  第四階段:總結提高(8月11日至8月20日)。各單位要結合專項整治行動認真搞好總結,力爭要在三個方面有所提升和突破:一是管理理念有所提升。要把傳統的、經驗化的管理理念向風險分級管控、隱患排查治理等精細化管理理念轉變;二是管理標準有所提升。要讓現場粗放式的管理向標準化的管理邁上一個堅實的臺階;三是管理水平有所提升。在完善安全管理體系的基礎上,施工總承包、專業承包、分包隊伍的管理水平和一線操作人員的安全意識有所提高,全面提升施工現場管理水平。
  五、工作要求
  (一)提高政治站位,落實主體責任。各單位要進一步提高站位,牢固樹立“生命至上、安全第一”理念,強化紅線意識、責任意識和風險意識,嚴格落實安全生產主體責任。各單位主要負責同志要切實履行安全生產第一責任人的職責,以上率下,全面加強對安全生產工作的督促、指導和檢查,及時發現安全管理中的突出問題、難點問題,重點研究解決安全管理上的短板和薄弱環節。
  (二)強化教育培訓,增強風險防范意識。各單位要充分結合安全生產月、消防宣傳月等主題活動,有針對性地開展應急演練、業務培訓、體驗式安全教育等多種形式的宣傳教育活動,嚴格落實安全教育主體責任,確保一線作業人員先培訓、再上崗,不斷提升全系統的安全防范能力和風險防范意識。
  (三)實施“兩場聯動”,持續加大施工現場和建筑市場執法力度。市、區兩級安全監督及執法機構按照“雙隨機一公開”的要求,充分運用“四不兩直”、差別化監管等方式,加大對安全生產和建筑市場違法違規行為的查處力度,對于在專項整治期間發現的違法違規行為涉及的企業及人員(注冊建造師、注冊監理工程師)一律依法從嚴處理,并運用各類媒體公開曝光一批違規企業、違規項目,起到震懾作用。
  (四)加強信息報送工作。市、區安全監督機構和市執法總隊于8月15日前,報送監督執法檢查情況。各區住房城鄉建設委、各集團(公司)于2019年8月20日前將專項行動工作總結,包括好的做法及存在的突出問題報送至市住房城鄉建設委施工安全處郵箱。
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