國家政策

關于加強極端天氣下建筑施工質量安全風險防控和應急處置工作的通知

時間:2019/6/19 11:21:15  作者:住建部  來源:住建部  查看:857  
內容摘要:京建發〔2019〕286號     各區住房城鄉建設委,東城、西城、石景山區住房城市建設委,經濟技術開發區建設局,各集團、總公司,各有關單位:  為深刻吸取近期因大風導致外墻皮掉落樓下幼兒園和東直門交通樞紐圍墻倒塌等事件的經驗教訓,進一步加強我市建筑...
京建發〔2019〕286號 
    各區住房城鄉建設委,東城、西城、石景山區住房城市建設委,經濟技術開發區建設局,各集團、總公司,各有關單位:
  為深刻吸取近期因大風導致外墻皮掉落樓下幼兒園和東直門交通樞紐圍墻倒塌等事件的經驗教訓,進一步加強我市建筑工程在極端天氣條件下施工質量安全風險管控和應急處置工作,有效提升我市建筑施工質量安全風險防控能力,依據相關法律法規和標準規范,結合我市實際情況,現就有關工作要求如下:
  一、強化極端天氣下施工質量安全風險管控意識
  當前,首都城市建設快速發展,我市房屋建筑和市政基礎設施工程項目點多、面廣、體量大,自身質量安全風險種類多、級別高,同時施工活動容易受到周邊環境、天氣條件等多種不確定因素的影響,易產生疊加效應,增加施工質量安全風險等級和危害程度。各單位要進一步牢固樹立底線思維,強化風險防范意識,高度重視極端天氣下施工質量安全風險管控工作,建立健全質量安全風險管理和應急處置組織機構,明確風險管控工作職責,建立完善極端天氣突發事件應急預案,強化應急處置能力建設,確保在各類極端天氣或不利條件影響下我市建筑施工質量安全,減小對施工現場周邊社會環境和人員的影響和危害。
  二、全面做好極端天氣下施工質量安全風險識別工作
  極端天氣又被稱為極端天氣氣候事件,是指一定地區在一定時間內出現的歷史上罕見的氣象事件,主要表現為:極端高溫、極端低溫、極端干旱、極端降雨、大風等。隨著全球氣候變暖,城市熱島效應加劇,極端天氣氣候事件的出現頻率發生變化,呈現出增多增強的趨勢。極端天氣已成為影響建筑施工質量安全管理的重要危險和有害因素。
  (一)當遇大風天氣時,主要風險源有:露天攀登及懸空高處作業、起重吊裝作業、起重機械安裝拆卸作業、塔式起重機頂升作業、拆除作業、焊接切割等室外動火作業、臨時建筑的安裝和拆除作業、腳手架和模板支撐體系的搭設與拆除作業、吊籃施工作業、生活區辦公區臨時用房、施工現場圍擋(圍墻)、腳手架架體搭設、建筑起重機械附墻裝置;外墻板鏈接,石材干掛,外門窗與結構固定,幕墻預埋件、掛件、連接件安裝,金屬屋面連接安裝等。
  (二)當遇極端高溫時,主要風險點有:作業人員身體健康狀況、作業時間安排及作業強度、有限空間作業、動火作業、食堂食品衛生;預拌混凝土生產,混凝土澆筑、振搗,混凝土養護,防水施工等。
  (三)當遇暴雨或持續降雨時,主要風險點有:深基坑、腳手架基礎、起重機械基礎、防汛儲備物資、施工現場排水設施、高大機具防雷接地系統、臨時用電系統;混凝土澆筑、地下防水施工、外門窗與結構固定、外門窗防水構造、防水層細部節點施工等。
  (四)當遇極端低溫時,主要風險點有:作業時間、攀爬作業、現場冰霜積雪、臨時用房用電設備及取暖設備;模板拆除、預拌混凝土生產、混凝土冬期施工、防水施工、焊接作業、灌漿作業等。
  工程項目各參建單位應重點從以上風險源分析極端天氣下可能發生的災害種類和事故類型,制定風險預防預控措施,明確管控責任部門和人員,建立極端天氣下施工質量安全風險源清單。
  三、嚴格落實極端天氣下施工質量安全風險預防預控措施
  (一)加強值班值守工作。極端天氣及預警期間,各單位應按照預警響應工作要求,嚴格落實應急值守帶班工作制度。施工單位項目負責人必須在崗值守帶班,密切跟蹤天氣情況及發展趨勢,緊盯各類質量安全風險狀況和防范重點。
  (二)編制極端天氣專項施工方案。極端天氣環境下,施工單位應當編制專項施工方案,明確極端天氣下施工內容及控制重點、施工準備、主要分部分項工程施工要點及措施、應急預案等。施工單位技術負責人應組織技術、質量、安全、材料、生產、成本等部門按照本市有關規定審查專項施工方案中的管控措施,施工單位技術負責人審核簽字后報監理單位審批同意,并組織落實。
  (三)加強現場巡查和監測工作。施工單位應組織人員對現場進行實時巡查,檢查各項預防措施落實情況、檢查各類設備設施是否安全牢固,發現險情第一時間上報并及時處置。要及時清理停留在施工現場及周邊涉及危險區域的人員,避免引發次生災害。按照規定需要進行第三方監測的危大工程,要加大監測頻次,密切關注監測數據的變化趨勢,發現監測數據異常或達到預警值時應立即組織相關人員進行處置。
  (四)落實防護保障措施。施工單位應按照相關規定要求,在極端天氣條件下,采取必要的停止作業措施,合理安排作業時間、施工工序,確需作業的應配備相應的防護用品、采取必要的防護保護措施。要重點關注現場人員的身體健康狀況和人身安全,對于不適合作業的特殊人員要及時調整作業崗位。
  (五)開展復工前安全檢查。極端天氣過后,施工單位要組織對施工現場安全防護、起重機械、臨時用電等進行全面的隱患排查,消除因極端天氣帶來的安全隱患,在確保施工現場具備安全生產條件下方可復工。
  四、嚴格落實極端天氣下施工質量安全風險預防預控主體責任
  建設單位應切實履行極端天氣條件下施工質量安全風險管控的首要責任,牽頭組織各參建單位實施質量安全風險管控工作。
  施工單位應履行極端天氣條件下施工質量安全風險管控的實施主體責任,全面識別各類極端天氣條件可能造成的危害種類和事故類型,根據不同危害和影響編制相應的應急預案,制定風險管控措施,開展有針對性的應急演練。遇極端天氣預警發布時,應立即啟動應急機制,落實各項響應措施,加強現場巡視巡查,發現質量安全隱患要立即組織整改。
  監理單位應履行極端天氣條件下施工質量安全風險管控的監督責任,審核施工單位質量安全風險管控制定情況,對施工單位施工質量安全風險管控措施落實情況進行檢查。
  五、建立完善極端天氣條件下施工質量安全風險防范應急機制
  (一)在施工程項目,項目部應當建立極端天氣領導帶班值班工作制度,做好巡查值守工作。建設單位應當組織施工、監理單位對極端天氣下的工程質量安全風險管控制度執行和管控措施落實情況進行監督檢查,形成檢查記錄。對于因極端天氣導致施工現場內外部環境發生重大變化,形成新的重大質量安全風險的,施工單位應及時調整工程質量安全風險管控措施,確保工程質量安全。
  已交付使用的工程項目,各房地產開發企業和物業服務企業應當加強極端天氣下的相關質量問題排查工作,暢通反映渠道,及時接受業主投訴或者反映的各類問題。對排查發現的質量問題,各房地產開發企業、物業服務企業應當積極組織整改、妥善處理,對不能立即整改解決的,應及時做好與業主的溝通和解釋工作,并承諾完成整改期限。
  (二)按照《北京市建設工程施工突發事故應急預案》、《北京市軌道交通工程施工突發事故應急預案》等建設系統各類應急救援預案,各單位應進一步落實領導機構和應急力量,進一步熟悉和演練各類預案。當發布預警期間,各級應急搶險救援隊伍應做好值守備勤工作,確保聯絡暢通,遇突發事件第一時間趕赴現場處置。施工現場發生突發事件時,施工單位應立即啟動應急預案,并向住房城鄉建設主管部門報告。必要時,市住房城鄉建設委統一協調有關部門共同搶險,并及時向市委、市政府報告情況。
 
  特此通知。
 
  
 
  
 
                       北京市住房和城鄉建設委員會
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